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于是,田蚡死后,全面接管朝政的汉武帝,为了避免皇权再度受到丞相掣肘,汉武帝直接脱离外廷,在皇宫中重新成立了一套决策机构,由皇帝和侍中、左曹、右曹、诸吏、散骑、常侍、给事中等天子近臣直接决策朝政大事,这便是后世所说的“内朝”的雏形。
这些天子近臣,有的是汉武帝通过下诏选贤直接提拔进入宫廷,例如前面提到的那些文学侍从,有的是曾在外朝任职,受到汉武帝赏识后得以进入宫廷任职。这些人虽然职位不高,却是汉武帝最为重要的智囊团,而且由于他们的权势直接来源于皇帝的宠信程度和对自己建议的采纳程度,因而相较于外廷大臣,对于皇帝的忠诚度更高。
这些天子近臣可以随意出入皇宫,与皇帝决策各项朝政,然后再交由外廷大臣去执行。如此一来,丞相府虽然仍是外廷官僚机构的中枢,丞相也仍然统领百官,但却几乎不再参与朝廷决策,只承担具体事务的执行。如此,失去了决策权的丞相权力便被大大削弱,而这些天子近臣却凭借着皇帝的宠信,权势越来越大。
主父偃便是典型的天子近臣,他本是因直接上书受到重用,尝到甜头之后,他每隔几天便上一道奏章,由于他的建议常常能够切中时弊,因而他也越来越受汉武帝的宠信,一年之内便被连续提拔了四次。
元朔二年(前127年),就在汉武帝采纳了主父偃的建议,下达“推恩令”后不久,主父偃又上书说“如今茂陵初立,臣建议将那些横行乡里、大行兼并的有名豪强,全部迁移到茂陵邑居住。如此对内可充实京师,对外则可消除奸邪势力,这便是所谓的不诛而害除。”
诸侯王和豪强,可以说是汉武帝当时面临的最为棘手的两个问题,如今“推恩令”已经解决了诸侯王的问题,迁徙豪强至茂陵,则可对豪强势力予以削弱,缓解国内矛盾,何况“陵邑制度”乃是太祖刘邦所创立,文帝、景帝时都曾迁徙地方豪强至皇陵建立陵邑,如此做也算名正言顺。
于是,汉武帝采纳主父偃建议,迁徙各郡国豪强和家产超过三百万的富户到茂陵邑。轵县着名豪强郭解亦在迁徙之列,后来汉武帝听说郭解平日里多有违法之事,于是命人将其逮捕调查,结果查明郭解曾多次杀人,汉武帝遂下令将其族灭,郭解被杀之事极大震慑了各地豪强。
与此同时,诸侯国也发生了一件大事。
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