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但“使黔首自实田”的政策，让整个中原根本没有田地可以分配给功臣，强行分配，整个中原必定会大乱。
始皇帝和他的官僚想了半天，想到南越地广人稀，拍脑袋决定，用南越的荒地来安置功臣，对大秦来说这是一举两得的事情，既安置好功臣，又让他们移民戍边。始皇帝也没有在意底层士兵的意愿，就把这个政策颁布了（本人以为始皇帝统一六国之后，就彻底脱离了群众了，制定的政策一个比一个还要脱离实际）。
于是圣旨传到了南征军，你们也不用回去了，正好就地安家，田地就按照你们自己的爵位来开垦，想开垦那块荒地就开垦那块荒地。
始皇帝肯定想不到他的圣旨下到南征军，对已经待在南越好几年，并且一个个已经打包准备回家的士兵而言，不亚于晴天霹雳。
南越不是富裕的中原，这里的荒地对南征军士兵而言，一无是处，始皇帝的圣旨对南征军的将士来说，是双重的背叛，立下功劳没有赏赐不说，还让他们继续待在蛮荒的南越之地流放，军功授田受爵这个大秦最根本的支柱被始皇帝自己砍断了，大秦50万大军，300-400万铁杆的基本盘再也不相信始皇帝了。
军功受爵的制度在南征军内部破坏的干干净净，再也没有一个士兵相信了，这些士兵反而一个个对朝廷充满怨气，所以当陈胜吴广起义之后，50万南征军将士不但没有救援大秦，反而主动断绝和大秦的联系，坐视秦朝灭亡。
徐凡看到一脸怨气的陈林有种了然之感，难怪历史书上陈胜吴广起义之后，大秦的百万大军彻底消失了，只有章邯带着几十万刑徒和起义军战斗。
这哪里是大秦的百万大军消失了，而是始皇帝自己把大秦的军功受爵制度玩崩溃了，大秦的基本盘已经被始皇帝完崩了，老秦人不相信军功受爵制度了，某种程度上来说秦二世是给始皇帝背锅的。制度崩溃之后，即便关中依旧在大秦手中，几百万老秦人依旧在，但子婴却只能向刘邦投降了。
始皇帝难道不知道，这样的赏赐政策会彻底破坏掉，大秦花费几百年建立起来的军功受爵制度和信用，他可能知道，也可能不知道，但现在的他已经不会在意底层的声音了。
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