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魏征觉得罗成在安东道推行的种种政策，其实就与周立国后推行的这套分封与国野制有些类似。
罗成在安东以府兵为基础，建立了许多城市、军镇、堡垒、屯庄，府兵们都有资格授田均田，拥有田庄地产，甚至还拥有奴隶。
这些府兵，就算的上是安东道节度使罗成麾下的分封诸侯了，而这些府兵召来的亲戚宗族等，来到安东后也可以分田授地，只是没有府兵那么多特权。
那这些人可以算的上是国人。
“分封和国野制吗？”罗成笑笑，“我觉得其实挺好啊，周立国之时，其真正能控制的地方其实只是很小一块，他虽然分封无数诸侯，可实际上这些诸侯到了封地，周边有无数的蛮夷敌人，他们建立城池采邑，实际上出城就是敌人，所以每个采邑城池也就是一个军事扩张的堡垒据点。他们必须得守住堡垒，必须得想办法击败周边敌人往外扩张，才能建立一个又一个新的邑城，将自己宗族分置出去，扩大势力。”
“当年周分封的那些诸侯，有些如齐鲁燕赵等扩疆无数，但也有汉水流域许多姬姓诸侯，最后身死国灭。”
至于说国野制，国人其实相当于罗马的公民，享受公民权，比如能够当兵，一般人是没资格当兵的。当兵意义着有政治权力，有上升的通道，可以通过战争得到战利品，可以得到赏赐，能够获得官职等。
而野人没有这些权力，甚至连居住在城中的权利都没有。
但国人个体上来说，并不是贵族，他们的个体对于野人，并没有什么特权，也并不高人一等。可这种国人野人奴隶的阶层，却也在当时有着极大的先进性。
罗成只是一个军镇节帅，他没有权力搞分封，但他也确确实实的在通过他的一些官职权力，推行不少政策，使得安东道与中原开始有一些不同。
