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不是威廉不想搞，而是条件不允许，他既没有水到渠成的民众基础，也没有一支足够能打的、钢铁一般的、志同道合的志士队伍，搞那啥岂不是玩空中阁楼，恐怕分分钟就被人摘了果实。
在国都的选择上，威廉经过多方考虑，又和银发姐妹乃至一些有名望的人探讨之后，却是暂时选择了阴影谷。
实际上阴影谷并不是最合适的选择，俞拉斯或者战役谷才是，后两者才是真正的战略形胜之地。
俞拉斯往北不过三十公里便是泰莎河，过了泰莎河再往北数十公里就是龙脊山脉。龙脊山脉之于谷地，就像一条天然的长城，将来自寒冷之地的蛮荒怪物阻挡在北方。那些怪物大军想要南下，要么穿过唯一的山脉缺口渡鸦峡谷，要么就往东方数百公里之外的萨尔之地绕道。
选择俞拉斯，可以为谷地更好的抵御来自北方寒冷之地的侵袭，提供足够灵活的政治支持，就像明朝立都燕京一般，有天子守国门之蕴意。
而南方的战役谷则如三国时代的荆州一般，西接剑漠（艾诺奥克大沙漠的一部分），南通科米尔，东南坐望桑比亚，如果威廉有一统坠星海西岸的野望，那战役谷绝对是不二之选。
若是威廉选择战役谷，南方的两大王国桑比亚和科米尔必然会感到不安，说不得就得与新生的谷地王国走向对立。威廉倒是不担心打不过这两大王国，只是新立的谷地王国百废待兴，确实需要一定的稳定期来巩固国势。
而北边的俞拉斯又是一片废墟，尚且担当不起国都的职能，至于次一等的福恩拉群众基础不够好，群众基础最好的匕首谷的地理位置又太偏僻，故而威廉只能暂时选择阴影谷作为临时都城。
当来自五湖四海的受邀者和慕名而来者到达阴影谷之后，威廉便通过希伦邀请了许多有名望的人，连同谷地人的代表组成了一个宪法修订会，集众人之智制定谷地的宪法大纲。
在王国宪法的开篇之首章，威廉确立以全体民众之幸福为根本的治国方针，而不是以他这个国王的长久统治为目的。
