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下面的楚归不禁捏了把虚汗，能有此结果在他而言倒是好的了。现在他才恍然大悟过来，原来拿出别院竟是沁水公主的。窦宪身家如何，没人能比他更清楚了，这点银钱还真不在话下，但他也不知他是究竟为何落到了这个套子里。
窦宪此番赋闲，别院也退了回去，在外人看来自是灰头土脸。楚归倒不以为然，他的能耐他是再清楚不过的了，人再要争，也莫要与时运争，时运不济，姑且韬光养晦罢了；金子终归是金子，即使一时掩埋，却也终能平定四方。
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建初九年，天子恰才二十七岁，年富力强，权柄渐掌，次年改元元和，正是意味着他欲按照自己施政理念来治理天下。建初九年末，天子以楚归为侍中，兼任太子少傅，此举倒并不全是天子个人对楚归的私心，却是当初京师三州经大旱，又添人疫牛疾，百姓多流民时，天子问策，楚归所提出的政见恰中天子正怀。
只是彼时天子登基未久，根基不稳，多方受制，未能施展。如今拿窦宪立威，恰也是彰显天子威仪，窦宪作为皇后兄长，窦家嫡系，天子都能随意贬斥，其他人自也不敢多言。
楚归与尚书台一帮谋臣班底，其中也包括他请求调进来的杜安，在夙兴夜寐数月之后，于元和元年二月，天子颁布诏令，“王者八政，以食为本，故古者急耕稼之业，致耒耜之勤，节用储蓄，以备凶灾，是以岁虽不登而人无饥色。”而其中具体举措有三：一是不禁人口流动，鼓励流民往富饶之地和荒地迁徙；二是为租赁公田与流民耕种，出借种子与农具，免租五年，除算三年；三是以后流民欲返还本乡的，也不禁止。
