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臧荼之国，因逐韩广之辽东，广弗听，荼击杀广无终，并王其地……荣因自立为齐王，而西杀击济北王田安，并王三齐……陈馀悉发三县兵，与齐并力击常山，大破之。张耳走归汉。陈馀迎故赵王歇於代，反之赵。
——《史记·项羽本纪》
随着项羽大封天下十八路诸侯，秦朝灭亡后的新政治格局就此形成。在项羽看来，凭借着自己的绝对实力优势，再加上诸侯王之间的相互牵制，这种政治格局应该相当稳定才是，但却根本没有意识到，他的这种分封实际上存在着致命缺陷。
项羽的分封，名义上虽然是以灭秦期间的军功为标准，但他确定军功的方式，却是以是否跟随自己入关作为衡量尺度，而这种方式显然无法令所有义军将领接受。例如齐相田荣、赵将陈馀和彭越，他们不仅自身实力很强，而且自认在反秦斗争中同样功劳卓着，结果因为没有随项羽入关而未能封王，自然心中不服。
同时，为了安置这些诸侯王，他又随意拆封原有诸侯国，并将原本各地的诸侯王改封，迁徙到了偏远地区，反而以这些诸侯王的麾下将领封王取代了富庶之地，这自然也引起了这些诸侯王的不满。
更为要命的是，项羽竟然因为一己好恶，率先打破了这种政治格局。他尊熊心为义帝，但却反手便将其贬徙去了郴县；他封韩成为韩王，却又以韩成没有军功为由，不许其返回韩国。
正是由于分封中存在的诸多缺陷，导致诸侯归国后，天下很快便又再度陷入了战乱。
汉元年（前206年）五月，项羽分封的齐王田都、济北王田安返回封地。齐相田荣本就与楚国有旧怨，如今又听说要让自己侄子、自己拥立的齐王田市迁去胶东，反而将背叛自己的田都和田安封为王，哪里肯服气，不仅不让侄子田市迁去胶东，甚至直接发兵攻打田都，田都不敌，逃往楚地投奔项羽。
田市虽然被田荣留在了临淄，但其手下人却劝说道，“项羽强大且残暴，您还是应该到封国胶东去，不然惹怒了项羽，到时恐有危险”。于是，田市便趁着田荣领兵在外，偷偷逃离临淄，来到了即墨。
