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右丞相勃乃谢病免罢,左丞相平专为丞相。二年十月,丞相平卒,复以绛侯勃为丞相。

——《史记·孝文本纪》

西汉立国以来,由于朝廷的“无为之治”,百姓人心思定,底层统治趋于稳定,但统治层面却并不稳定,先是刘邦杀异姓诸侯王,接着又是吕后诛杀刘姓诸侯王,紧接着又是大臣诛杀吕氏,整个帝国高层血雨腥风不断。

刘恒入京即位以来,面临的形势更为严峻,一是由于多年来的持续动荡,导致君心不稳、臣心不稳,皇帝、大臣、诸侯王人人神经高度紧张,稍有风吹草动,便是兵戈相向。二是刘恒自身势力单薄,他本就是刘邦不受宠的儿子,多年来远离朝廷,如今虽然贵为皇帝,但却没有自己的嫡系力量。三是开国功臣长期把持国家高位,陈平、周勃等功勋老臣本就地位崇高,再加上诛杀诸吕和拥立新君带来的声望,俨然已成百官领袖,声望远超皇帝。

正是由于这种君弱臣强的局面,刘恒一路走来不得不心惊胆战、小心翼翼,而周勃等人甚至公然以阻止刘恒入宫的方式来向新帝示威,虽然刘恒这个皇帝是他们一手推上来的,却也无疑对皇权造成了极大的威胁。毕竟,这些功勋老臣能够如此轻易的更换皇帝人选,谁敢保证未来不会再将他刘恒换掉。

不过,刘恒即便对于这种局面极为不满,但在继位之初皇位并不稳固的情况下,他也不得不予以妥协,非但不能对这些功勋老臣予以打压,反而要对他们的平叛和从龙之功予以奖赏。

毕竟,文帝刘恒想要证明自己以诸侯王之身继承大统,以小宗取代大宗的合法性,他就必须承认这些大臣是拨乱反正、诛除叛逆的功臣,只能封赏而不能打压。

当然,汉文帝也非常清楚,帝王的地位要稳固,就必须使朝中势力达到平衡。

当时,朝中主要有两股势力,即功勋集团和诸侯王集团,汉文帝分析后认为,只有让这两股势力相互制衡,自己的皇位才能稳固,也就是说,只要稳住了诸侯,大臣就不敢轻举妄动,而稳定住了大臣,诸侯也不敢轻易造次。

为此,汉文帝先是通过废除吕后分封的诸侯国,恢复刘姓诸侯王封地,以获取刘姓诸侯王的好感。

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