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(景帝)以太中大夫周仁为郎中令,张欧为廷尉,楚元王子平陆侯礼为宗正,中大夫晁错为左内史。

——《资治通鉴·汉纪七》

汉文帝后元二年(前162年)八月,由于丞相张苍常年因病闭门不出,根本无法署理政务,丞相府事务日渐荒废,汉文帝只好将张苍罢免。汉文帝原本想任命皇后窦氏的弟弟窦广国为丞相,虽然窦广国很有才能,而且品德也不错,但经过多番考虑之后,汉文帝最终还是放弃了这个想法。

虽说彼时汉文帝已经大权在握,功勋大臣势力已经急剧萎缩,但当年由于周勃、灌婴等大臣的坚决反对,皇后窦氏的兄弟,即窦长君和窦广国从未入朝为官,毫无资历的他们很难镇服群臣。

与此同时,由于吕氏外戚这个前车之鉴,汉文帝也担心重用外戚,会引起朝野大臣的警惕,导致力量已经分散的功勋大臣再度联手,再加上外戚崛起带来的风险,汉文帝最终还是放弃了任用外戚出身的窦广国,选择了从老臣中挑选丞相人选。

此时,距离西汉开国已经过去了四十年,当年跟随刘邦打天下的老臣大部分都已经去世,仅剩的开国大臣之中,或因年老体衰,很难承担丞相的重任;或因从未担任官职,缺乏治国理政的能力。

经过一番权衡,汉文帝最终选择了以御史大夫申屠嘉接任丞相一职。

申屠嘉是睢阳人,虽然很早便跟随了刘邦,但战功极为有限,西汉立国时也仅是队率(小队长),后因跟随刘邦平定英布叛乱,才得以因功升任都尉,又在惠帝时升任淮阳郡守。虽然申屠嘉与周勃、陈平、灌婴等功勋大臣没法比,但随着这些功勋大臣的去世,他的资历优势便凸显了出来。

汉文帝即位之后,为了巩固皇位,遍赏群臣,为此将那些曾经跟随刘邦南征北战,年俸两千石的在职官员,一律赐予关内侯的爵位,前后共有二十四人获封,其中便包括申屠嘉,获封食邑五百户。之后,御史大夫张苍升任丞相,申屠嘉也得以凭借资历升任御史大夫。

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