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右丞相勃乃谢病免罢，左丞相平专为丞相。二年十月，丞相平卒，复以绛侯勃为丞相。
——《史记·孝文本纪》
西汉立国以来，由于朝廷的“无为之治”，百姓人心思定，底层统治趋于稳定，但统治层面却并不稳定，先是刘邦杀异姓诸侯王，接着又是吕后诛杀刘姓诸侯王，紧接着又是大臣诛杀吕氏，整个帝国高层血雨腥风不断。
刘恒入京即位以来，面临的形势更为严峻，一是由于多年来的持续动荡，导致君心不稳、臣心不稳，皇帝、大臣、诸侯王人人神经高度紧张，稍有风吹草动，便是兵戈相向。二是刘恒自身势力单薄，他本就是刘邦不受宠的儿子，多年来远离朝廷，如今虽然贵为皇帝，但却没有自己的嫡系力量。三是开国功臣长期把持国家高位，陈平、周勃等功勋老臣本就地位崇高，再加上诛杀诸吕和拥立新君带来的声望，俨然已成百官领袖，声望远超皇帝。
正是由于这种君弱臣强的局面，刘恒一路走来不得不心惊胆战、小心翼翼，而周勃等人甚至公然以阻止刘恒入宫的方式来向新帝示威，虽然刘恒这个皇帝是他们一手推上来的，却也无疑对皇权造成了极大的威胁。毕竟，这些功勋老臣能够如此轻易的更换皇帝人选，谁敢保证未来不会再将他刘恒换掉。
不过，刘恒即便对于这种局面极为不满，但在继位之初皇位并不稳固的情况下，他也不得不予以妥协，非但不能对这些功勋老臣予以打压，反而要对他们的平叛和从龙之功予以奖赏。
毕竟，文帝刘恒想要证明自己以诸侯王之身继承大统，以小宗取代大宗的合法性，他就必须承认这些大臣是拨乱反正、诛除叛逆的功臣，只能封赏而不能打压。
当然，汉文帝也非常清楚，帝王的地位要稳固，就必须使朝中势力达到平衡。
当时，朝中主要有两股势力，即功勋集团和诸侯王集团，汉文帝分析后认为，只有让这两股势力相互制衡，自己的皇位才能稳固，也就是说，只要稳住了诸侯，大臣就不敢轻举妄动，而稳定住了大臣，诸侯也不敢轻易造次。
为此，汉文帝先是通过废除吕后分封的诸侯国，恢复刘姓诸侯王封地，以获取刘姓诸侯王的好感。
