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要行均田，必先审正户籍。十年二月，遂立党、里、邻三长，定民户籍。此议本于李冲。
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未立三长前，民多隐冒，五十、三十家方为一户，谓之“荫附”。荫附者皆无官役，豪强征敛，倍于公赋。韩卓疏谓：“巨姓迭相荫冒，或百室合户，或千丁共籍”，是也。
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五家一邻长，复一夫。五邻一里长，复二夫。五里一党长，复三夫。
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时群臣多不赞同。太后曰：“立三长则包荫之户可出，侥幸之人可止，何为不可？”
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翌年京都大饥，韩麒鳞表陈时务，又乞“制天下男女，计口受田”。【可证均田制推行尚有在后。】均田制的大概如次：
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