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郡县制已见于春秋。晋自曲沃篡统，献公患桓、庄族逼，尽杀群公子；骊姬之乱，又诅“无畜群公子”，故晋无公族。而并地日大，于是，遂行县制。【僖公二十五年，晋文公“问原守于寺人勃鞮”，僖三十三年，齐襄公“以先茅之县赏胥臣”，皆其证。】及顷公时，六卿弱公室，又尽灭公族，分其邑为十县，各令其子为大夫。【左昭五年，楚薳（wěi）启疆言：“韩赋七邑，皆成县。”又曰：“因其十家九县，长毂九百，其余四十县，遗守四千。”则晋制一县出兵车一百乘，大率万户方百里为一县，则十户而出长毂一乘也。】则晋之推行县制已久，故三家分晋，即变成新的郡县国家。【如吴起为西河守，西门豹为邺令。】楚亦久行县制，【宣十一年，“县陈。”十二年，郑伯出降，曰：“使改事君，夷于九县。”】盖内废公族，外务兼并，为封建制破坏、郡县制推行之两因。郡则其先为边方军区，较县为小。【周书作雒（luò）：“千里百县，县有四郡。”四郡盖指百里之四边也。故赵简子之誓曰：“上大夫受县，下大夫受郡。”】及后边郡日见大，腹县日见小，【甘茂言于秦王曰：“宜阳，大县也，上党、南阳，积之久矣，名之曰县，其实郡也。”】亦为军国进展应有之现象。
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郡县政令受制于中央，郡县守令不世袭，视实际服务成绩为任免进退，此为郡县制与宗法封建性质绝不同之点。自此贵族特权阶级分割性之封建，渐变而为官僚统治之政府。
故相随于郡县制度而起者，第一即为贵族世卿与游仕势力之更迭。
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宗法封建时代，君权未能超出于宗族集围之上。故君、卿、大夫之位，相去仅一间，【孟子：“君一位，卿一位，大夫一位。又上士、中士、下士，凡六等。”】君位废立，常取决于卿、大夫之公意。【公羊隐元年：“诸大夫扳隐而立之。”左定元年：“若立君，则有卿士、大夫舆守龟在。”国语：“厉王虐，国人逐王。”左传：“晋惠公虏于秦，国人卜立其太子圉。”盂子：“贵戚之卿，君有过，谏不听，则易位。”周礼有“致万民询国危、询国迁、询立君”此种改变，一在君位继承法之渐趋确定，一在兼并与郡县之日渐推行。】郡县制的国家，则君权渐脱亲属关系之束缚，【并非以一宗族建国。】一面是君权之演进，而又一面则是游仕之得势。【战国游仕分析，一大学者及其弟子，如荀卿、李斯等。二庶孽公子及先世仕宦，如商鞅、乐毅等。三资产在中人以上，如吴起、吕不韦等。四贫士，如张仪、范睢、虞卿等。五贱臣下吏，如申不害、赵奢等。要之非亲属贵族。贵族地位降低，世臣消灭，君位转尊，实为郡县新国家一要征。】
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其次，则有军民之渐趋分治。
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翟璜曰：“君【魏文侯。】欲伐中山，臣进乐羊。中山已拔，无使守之，臣进李克。”将军与守臣之分职特派，此即军民分治之见端。封建时代贵族即军长，无此分别也。
