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建元元年（前140年）六月，在尝试数月都没能搞定丞相卫绾和御史大夫直不疑后，汉武帝最终下定决心，决定撤换丞相和御史大夫。
不久，汉武帝以“景帝患病时官府中多有无辜受冤的囚犯，位居高位却未能匡正”为由，罢免了丞相卫绾和御史大夫直不疑。
一连撤换两位高级官员，汉武帝也担心遭到外廷的再度反对，于是他选择了由魏其侯窦婴继任丞相一职，并重设太尉一职，以武安侯田蚡充任，同时任命牛抵为御史大夫。
汉武帝即位之初，以太皇太后窦氏和太后王娡为代表的外戚势力，在朝中具有很大影响力，就连皇帝刘彻也必须“奏事东宫”，时常向太皇太后和太后汇报请示国家政务。而魏其侯窦婴不仅在“七国之乱”之后声望极高，而且乃是窦太后的侄子，虽然姑侄两人曾因储君之事闹得很不愉快，但毕竟是自家亲戚，随着时间的推移，两人的矛盾早已化解于无形，景帝晚年罢免丞相刘舍时，窦太后还曾多次建议由窦婴接任丞相一职；武安侯田蚡虽然此前只是太中大夫，但他却是太后王娡同母异父的弟弟，也算是外戚出身。汉武帝选择重用这两人，显然是有意借助窦太后和王太后的力量，压制外廷的反对声音。
窦婴和田蚡虽是外戚出身，但自身也确实颇有才能，尤其是两人并未受当时主流的黄老道家思想影响，反而都极为喜好儒术，这与同样推崇儒家思想的汉武帝不谋而合，在窦婴和田蚡的辅佐下，汉武帝皇位逐渐稳固。
不久后，在窦婴和田蚡的推荐下，汉武帝以赵绾取代牛抵出任御史大夫，又任命王臧为郎中令。赵绾和王臧皆是鲁诗学和春秋谷梁学大儒申培的弟子，同样推崇儒家思想，其中赵绾在刘彻还是太子时，曾担任太子少傅教导过刘彻。
至此，以丞相窦婴、太尉田蚡、御史大夫赵绾和郎中令王臧为主的新一届执政班底形成，由于四人皆崇尚儒学，以儒家思想为核心的改革事宜也随之被重新提上日程。
同年七月，被重用的赵绾和王臧，很快便向汉武帝提出了一系列改革主张，他们不仅草拟了天子出巡、封禅和改换历法服色的制度，而且建议按照古制在长安城南修建宣明政教的明堂，作为朝会诸侯的地方，并向汉武帝推荐由自己的老师申培来主持明堂事务，汉武帝于是以公车召迎已八十多岁的申培公入京。
