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刘盈有心重整朝政，收回朝政大权，奈何由于刘邦晚年有意让吕后插手朝政，再加上吕后自易储事件以来长期拉拢朝中官员，导致以朝中大量官员皆为吕氏一党，刘盈根本无力对抗，而这也是其长期怠政的一个重要原因。
如今萧何病重，正是朝廷权力更迭的关键时刻，刘盈认为这正是自己夺取权力的良机，他又岂肯放过，因而试图利用改换丞相的机会来争夺外廷的控制权。
刘邦在评定功臣功劳时，曹参被定为功臣第二，虽然略逊于萧何，但实为武将功臣第一，其资历、地位和声望较之萧何毫不逊色，而通过齐王刘肥进行侧面了解，曹参虽为武将出身，但他的治国才能同样极为出众。
担任齐相之后，曹参自知自己理政能力有限，便将齐国的乡贤、读书人都召集起来，询问他们安抚百姓、治理封国的方法，然而数以百计的贤者、儒生，因为见解不同，面对询问众说纷纭，一时间难有定论。
西汉立国之后，刘邦在陆贾等人的建议下，主张以道家的黄老思想治国，采用“无为而治”的治国方略，而齐地儒生却多崇尚儒家思想，与朝廷的方略并不相符，因此听了众人的建议，曹参也不知道该如何抉择。
后来，曹参得知胶西有位盖公精研黄老学说，与朝廷的治国方略相符，便派人携重礼将其请来，向其请教治国之法，盖公表示治理国家贵在清静无为，让百姓们自行安定，不要过分干涉，曹参于是让出自己办公的正厅，让盖公住在里面。同时，曹参又招募蒯通等人作为幕僚，辅佐自己治理齐国。
曹参担任齐相九年，在他的治理下，齐国局势安定，百姓生活日渐富足，因而官声极好，当地人都称赞他是贤明丞相。
更为重要的是，自从西汉立国以来，便长期在齐地任职的曹参，从未卷入朝廷这个权力漩涡，不属于任何一个派系。
在刘盈看来，曹参无疑是最为合适的拉拢对象，只要曹参愿意效忠自己，那么自己便有资本与母亲叫板了。
