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朝廷派博士徐偃到各郡国巡视风俗，徐偃假称受诏，让胶东、鲁国煮盐铸铁，返京后，汇报情况，调为太常丞。御史大夫张汤弹劾徐偃假称受诏的大危害，按法是死罪。徐偃认为，《春秋》经义，大夫出疆，如果有能够安定国家、保存万民的事情，可以自作主张。张汤能施加法律，却无法驳倒他。
武帝让终军去审讯，终军反问徐偃说：“古时候，各个诸侯国习俗不同，百里之外，消息不通，不时有朝见天子和参加盟会之类的事情，安危形势，瞬息万变，所以有未得到君主诏令允许就自作主张的道理；现在天下统一，万里风俗相同，所以《春秋》有‘王者无外’的说法，是说天子总在自己的疆域内。你在汉朝的国境内巡视，却说是‘出疆’，什么道理？再说盐铁，各郡均有储蓄，这两个郡国没有，国家不值得当作大事，你却用安定国家、保存万民为托辞，为什么？”
反问徐偃说：“胶东南近琅笽，北接北海，鲁国西靠泰山，东有东海，从四郡得到盐铁，你估计四郡的人口田地数目，日常的用具器物食盐，不够用来同时供给这两个郡国吗？还是实际有余，官吏无能呢？凭什么这样说呢？你假称受诏铸铁的理由，是想到春天耕种时满足百姓的器具需求。现在鲁国的铸铁，应先做好准备，到秋天才能点火。这话与事实是否相反呢？你以前上过三道奏章，皇上没有答复，你不考虑你的建议不被皇上允许，竟然假称受诏，自作主张，作威作福，顺从百姓心愿，沽名钓誉，这是圣明天子必须加以严惩的。‘枉尺直寻’，是说小不直而大直，孟子认为不能这样说，现在你所犯的罪责很重，为什么还要做呢？还是希望侥幸不死，想以此钓取名声呢？”
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徐偃理屈辞穷，承认有罪该死，终军奏道：“徐偃假称受诏，独断专行，不是奉命出使的臣子应该做的，请求交给御史，召徐偃接受审判。”得到批准。
武帝认为他的反驳很好，下诏将其出示给御史大夫看，其后终军奉诏出关，巡视郡国，把他见到的对国家有好处的事情报告给武帝，武帝很满意。
朝廷要派遣使者出使匈奴，终军主动请求出使，说：“我没有点滴之功，却能够供职宫禁，值宿警卫，领取了五年的俸禄。边境不时有警报，臣子应当披上战甲，拿起武器，冲锋陷阵，在前面开路。但因我能力低下，不会打仗，不能为国驰骋疆场。现在听说要派遣使者出使匈奴，我希望竭尽智谋精力，辅助使者，针对单于出谋划策，趋吉避凶。我年纪轻，才能低，不熟悉侍从官员以外的事，不能担当一方重任，私下很怨恨自己。”武帝命令他出谋划策，预判吉凶，并认为终军的回答很出色，提拔他为谏大夫。
武帝听说南越国王赵婴齐去世，其与汉朝女子樛氏所生之子赵兴继位，便派樛氏在汉朝的情夫安国少季出使南越，以达成之前被南越方面拖延的国王入朝、比内诸侯的要求，完成统一事业。终军主动请求说：“希望能赐给我长绳子，一定能将南越王捆绑起来，带到宫门下。”
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