第125章 分设十三州 (第2/5页)
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由于官吏办案手法粗暴，再加上朝廷鼓励百姓互相告发，那些告状者为了致对方于死地，通常会给对方加上“大逆不道”等重罪。当时，仅廷尉及京师官府所属监狱所关押的人犯便多至六七万人，再加上执法官吏的任意株连，有时更是多达十余万人。
然而，这种粗暴的统治方式，只会让官吏和平民更加轻易触犯法律，结果朝廷处置越是严厉，为匪为盗事件便发生的更为频繁，到汉武帝中期时，天下几乎已经变成了一个巨大的火药桶。
汉武帝也很清楚，这种大肆任用酷吏、采取高压政策的方式，只能让百姓们因为恐惧，而短暂维持朝廷统治的稳定，一旦矛盾积聚到极点，只需要一个小小的火苗，便会全面爆发，引发更大规模的暴乱，甚至推翻朝廷也说不定，当初秦朝不就是这么亡的吗？
此外，随着元鼎五年（前112年）以来多次出巡，汉武帝发现地方官员大多存在怠政、乱政现象，例如汉武帝巡视河东，河东太守没有想到天子的车驾会来到这里，供具不备，失了礼教，畏罪自杀；汉武帝巡视陇西，陇西太守因车驾来去仓猝，准备不足，以至于随从汉武帝出巡的官员连饭都吃不上，最终也自杀身亡；汉武帝北出萧关，率领数万骑在新秦中地区射猎，结果发现新秦中地区千里之内，竟然没有一名亭兵徼卒，汉武帝一怒之下处死北地太守以下所有官员，并下令鼓励百姓迁徙边境诸县放牧，由官府贷给母马，三年归还，并废除告缗令，以此充实新秦中地区。
这一切，都让汉武帝意识到，原有的监察制度已经完全失去了作用，非但无法有效监察地方官员，反而与地方官员一起蒙蔽朝廷，遮蔽了朝廷的耳目，而一旦远离了朝廷的监督，各级官吏便变得有恃无恐，根本没有尽心尽力的履行职责。为了避免国家覆亡，改善吏治已经势在必行。至于改善治吏的关键，则在于完善监督监察体制，加强对各级官员的监管。
我们先来看看，秦末汉初以来的监察制度。
秦朝实行“三公九卿制”，其中位列三公的御史大夫便担负着监察百官的职责。不过，御史大夫虽然名义上负责监察百官，但由于其还担负着执掌群臣奏章、下达皇帝诏令等职责，实际上主要工作仍然是协助丞相处理政务的副相，而很少发挥监察职能。具体的监察事务，实际是由御史大夫下属的御史中丞、侍御史、监察御史等官员负责。
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在地方，秦朝则设有郡监御史，负责监察郡守、县令等地方官吏。郡监御史直属于中央朝廷，不受地方长官节制，从而确保了朝廷对地方官员的有效管理。
