第123章 桑弘羊 (第2/5页)
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元鼎二年（前115年），桑弘羊被提拔为大农丞，成为大农令的副手，统管会计事务。
出任大农丞以后，桑弘羊先后主持参与了铸五铢钱、西北屯田、假民公田等事务，其中五铢钱我们此前已经提过，作为汉武帝币制改革的重要一环，五铢钱的推行解决了汉初以来币制混乱的问题，为稳定国家经济提供了极大的帮助。
所谓西北屯田，便是在西北边塞的军事要地，派遣军队进行屯田，一边从事于农业生产，一边保卫边塞。汉文帝时，朝廷采纳晁错的“移民实边”建议，在边地实行民屯，以增强边塞地区抵御匈奴军队的能力，桑弘羊则在此基础上，又提出了军屯的策略，朝廷先是于元鼎六年（前111年）派遣吏卒五六万人，到今甘肃永登一带屯戍，由于效果突出，此后又不断推广至上郡、河西和武威、张掖、敦煌、酒泉等地，人数更是增加到了六十余万，该策略既发挥出了安置流民、开发西北边疆、减少军费开支和巩固边防的重要作用，同时还大大缓解了朝廷的财政支出压力。
所谓假民公田，就是国家将一部分官田，以租借的方式分给丧失土地的贫民，然后向他们征收相当于田租的“假税”。该措施的推行，一方面使得朝廷妥善安置了贫民、流民，改善了他们的生产生活条件，一定程度缓解了民间矛盾，另一方面则为国家增加了假税收入。
秦始皇时，朝廷推行“黔首自实田”制度，承认土地私有、允许土地买卖，此举虽然极大的刺激了百姓的生产积极性，但困扰封建王朝上千年的土地兼并问题也随之开始出现。
从汉初到汉武帝，西汉的土地兼并情况已经日益严重，再加上汉武帝时朝廷财政压力极大，导致大量百姓在各种天灾中破产，沦为贫民和流民，社会矛盾极为严重，以至于各郡县为盗者层起彼伏，已经成为了影响朝廷稳定的最大隐患。
虽然秦汉以来，实行土地私有制度，但朝廷手中实际仍然掌握有不少土地，其中既有本就属于朝廷的公田和山川荒地，也有废除诸侯王和列侯之后收归国有的土地，此前汉武帝便一口气废除了一百多位列侯，还有推行“告缗”政策以来，从豪强和富商手中收夺的土地。然而，朝廷手中虽然掌握着大量土地，但实际用于耕种的却并不多，仍有大量土地闲置荒废。
于是，在桑弘羊的主持下，朝廷将国有的山川池泽、苑囿出租给贫民和流民耕种，由朝廷提供种子、口粮、耕具、耕牛等生产资料，并免除最初三到五年的租税，此后则需向朝廷缴纳“假税”。
