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新政已经二十余日。朝野上下依然沉浸在‘不以言获罪’之中，有急性子者更是写洋洋数万言，将胸中不平一一记录，交付书坊刻书，一时间洛阳纸贵，朝臣见面，也不再说天凉好个秋，而是直言朝政弊病，只恨不得抢过皇上朱笔，把眼中所见恶疾皆除去；而普通百姓见面，也不再说，‘你吃了吗？’而是说我昨天买了本书，专讲那些当官徇私舞弊的勾当等等等等。
‘不以言获罪’虽然只有短短五个字，但在经历了蒙元百年政治压迫和洪武一朝近三十年的高压管制之后，它弥显珍贵，这五个字激发了大明士人前所未有的热情，他们渴望大明能重新回到唐宋的宽松政治氛围中去，他们是那样激动，以至于和它一起出台的其他几条措施都被忽略了。
开放海禁被忽略固然可以理解，毕竟不住沿海，是体会不到开放海禁的重要性。但还有一条，也被绝大多数人忽略了，那就是成立临时军务参议堂，甚至连朱允炆也没有把它放在心上。
临时军务参议堂成立的目的，就是各个朝政部门派主事以上级别的官员参加，由兵部主导，协调对燕军的作战事宜，用今天的话说就是战时统筹委员会，或者是‘某某领导小组’，而且李维正又特意加上‘临时’二字，表示它只是一时之需，将来条件成熟时可以废除，再加上参加官员的级别较低，故而它的出台，根本就没有引起大多数人的注意。
或许是一种巧合，临时军务参议堂的办公地址竟然就是原锦衣卫衙门所在，锦衣卫衙门已经空关了两年多，杀人无数、惹得天怨神怒的诏狱早被拆毁，现在是一个大池塘，种满了莲藕，并养了鱼，改名叫做莲池，而锦衣卫库房中的所有文件也已经在去年八月被付之一炬，锦衣卫衙门除了惹起许多人的惨痛回忆外，实际上已经不存在了，而这一次在锦衣卫旧址上改挂上了临时军务参议堂的牌子，也就意味着。锦衣卫完全成为了一段历史。
军务参议堂只是一个临时机构，除了二十几名从各部调来的底层办事吏目外，其他的就只有三名常任官员，皆是从兵部派来的官员，最高品阶的一名官员是名郎中，但这些官员和普通吏目只负责军务参议堂的日常运转，他们并不参与具体的政事。
在朱允炆下发的圣旨中写得很清楚，军务参议堂由兵部主导，各部寺参与协商，也就是说具体要办什么事情，由兵部发牒来向各部召集，如果没有事，则不须开会，所以成立了近半个月，也就开了三次会，大多是无关痒痛的小事，各部侍郎听完开会人的汇报后，也就随手批了，甚至连尚书也不闻不问。
这天上午，户部左侍郎卓敬和往常一样来上朝了，由于皇上患病。早朝已经停了半个月了，各个重臣便直接来朝房公务，卓敬来到自己朝房刚坐下，茶也没来得及喝一口，户部主事翁令清便跑来禀报。
“卓大人，兵部昨天发来一牒，说今日军务参议堂要召开协商业协会议，关于南逃难民的安置，属下特来向大人请示。”
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