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总统在整个政治体制中处于核心位置,这是第二共和国行政主导体制最大的特征。根据宪法的规定,总统具有双重身份,既是国家的首长,也是军队的首长,同时对中央人民政府负责。总统具有超然于行政、立法和司法三个机关之上的特殊法律地位,处于特区权力运行的核心位置。

而且行政管理权相对于立法权处于主导地位,内阁政府的行政管理权涉及社会政治、经济、文化、民生等方方面面,关系到国民的衣食住行,相对于立法权涵盖面更大,影响更直接,作为更主动。不过讲行政主导并不意味着行政管理权独大,不是说立法会要放弃对行政机关的监察责任,更不会妨碍立法权和司法权的正常行使。

新的政治体制又吸纳了西方政治体制中行之有效的成分,特别是司法独立、文官制度、咨询架构等。符合中国的实际情况,有利于政府决策和施政的高效能,也有利于兼顾社会各阶层的利益、保持繁荣稳定。

此时的第二共和国,经济和国防工业迅猛发展,政权日益稳固,已经成为亚洲第一大帝国,疆土横跨今天的中国大陆、台湾、琉球、蒙古国,还有越南、朝鲜、菲律宾、关岛等殖民地,因灾荒移民到这些殖民地去的数百万华人,成为当地的特权阶级。中国的舰队,成为亚洲名副其实的第一强舰队,排名世界第四,仅次于英国和德国、法国。

到1899年底,中国也并非就是太平盛世了,首先是俄国侵占中国的一百五十万平方公里的国土还未收回,尼古拉二世还觊觎东北地区,此时的香港此时还未回归,1842年8月29日清政府与英国签订不平等的《南京条约》,割让香港岛给英国,1860年10月24日:中英签订不平等的《北京条约》。割让九龙半岛界限街以南地区给英国,香港处于英国的殖民统治之下,澳门还在葡萄牙人手里,各国在中国的租界仍然存在。但比这些问题更可怕的是:执政的复兴会派系渐生。比如李鸿章原来的老部下在改革中利益受损,他们以李经方为首,形成了一股强大的势力“李党”;以容闳为首的留洋势力,追求美国式的民主和共和,构成“洋党”;以中央组织部长席家铭为首大财团、商人组成“席党”,以徐世昌、袁世凯为首的北洋军官组成的“北洋党”。碍于复兴会主席李经述的巨大权威,他们的矛盾才没激化,表面上才相安无事,但暗地里各种权力的争斗,让李经述很恼火,他努力平衡着各方的势力。

还有,不受制衡的权力必然导致。正所谓“哪里有,哪里就有”,执政的复兴会问题,也同样困扰着李经述;还有席氏家族的势力日益增大,席加掌控的商业帝国,控制了中国一半的对外贸易,富可敌国,也引起很多人的不满。另外,在教育总长严复的倡导下,全国一千多所大学堂实现“教授治校,学术自治”,思想空前活跃,比如三十一岁的蔡元培,就担任北京大学堂的校长,开“学术”与“自由”之风。各种思潮在社会上涌现,无政府主义、自由主义、传统文化等兴起了,很多人无所适从。

这些都是现实的问题,李经述面临巨大的挑战,他逐渐意识到,如果此时越过训政改革,搞所谓的“民主”,国家会动乱,他决定延长训政的时间,一步步搞改革。此时由于国家教育的大发展,报纸的发展,让白话文迅速在全国推广,传统道德观念和现代民主观念的冲突也逐渐显现,复兴会的思想也开始混乱,李经述思考再三,决定将传统文化取其精华,弃其糟粕,和现代的民主自由文化相结合,在全社会提倡一场浩浩荡荡的新文化运动,提倡新的文化和价值观的“新文化运动”。

李经述与严复、梁启超、李提摩太,甚至康有为等各界文化人士座谈后,集结众人的智慧,于1900年1月1日,在复兴会的《中央日报》发表了后来轰动中国和世界的“千年讲话”,采用“训言”和“故事”相结合的方式,开启了中国“新文化运动”的,这篇讲话的主要内容如下:

一、忠勇为爱国之本。忠勇,乃是最高贵的爱国精神,故事:曾国藩忠心报国,救万民于水火。昔者曾文正公,身体力行,不苟且、明是非、辩荣辱,湘军将官中多正人君子。选的官多是忠勇血性的儒生,选的兵多是淳朴耐劳的农民,这些人以忠勇为爱国之本,强烈的信念精神,才脱颖而出,安邦定国。

二、守法为公民之本。法律乃是治国之根本,中国古代就有“王子犯法庶民同罪”的法理观念,复兴会虽然是执政党,但是党纪不能代替国法,每一个党员,要带头守法,不管是谁,职务有多高,触犯了国法,就得交由法院审判。故事:包青天的龙头铡、虎头铡、狗头铡惩奸除恶。

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