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开皇十九年正月十九，尚书省连续发布两道明敕，明确大隋天下边疆诸军事总管府、州皆隶属于扬并荆幽益秦六大总管府，并诏告宣示出镇的六位宗室皇子皇孙。
扬州大总管府统辖江淮四十四州诸军事，并州大总管府辖河东河北四十三州诸军事，荆州大总管府统辖荆襄三十六州诸军事，幽州大总管府统辖幽燕三十二州诸军事，益州大总管府统辖蜀汉二十四州诸军事，秦州大总管府统辖陇右十八州诸军事，六大总管府总共统辖一百九十七州之地，占据大隋三百余州中的过半之数。六大总管府统辖一百九十七州，其中又有四十五个军事总管州。比起年前的并益荆扬四大总管府三十六中下总管府，朝廷新增了幽秦两大总管府，中下级总管府也从三十六个增加到四十五个，有九个普通州升格为军事总管州。另外幽州总管府的三十二州，其中十一个属于朝廷直属州县，且除幽州为大总管府为其余十个全升格为下总管府。另外二十一个州，则是居于燕山北麓的三蕃羁糜州。
不过最大的变化还不仅仅是新设了两个大总管府，升格了九个下总管府，对于许多官员百姓们来说，他们最惊讶的是六大总管府的总管人选。扬州统辖州府最多，以四十四州超过了第二名的并州府。成为统州最多的大总管府，而去年第一大总管府却是如今第二的并州府，开皇十七年时。汉王杨谅出镇并州。当时并州总管府虽为大总管府，可实际上统州只有三十余州，皇帝将河北监察道的诸州也并入并州府，使得杨谅的并州府北接长城东抵大海南接黄河，统辖整个北齐故地整整五十二州之众。而这次并州府却仅剩下四十三州，反被扬州府超过，位列第二。并州府中被分割出九州。外加上去年新设立的武妫二州，外加三蕃二十一个羁麽州。组成了新的幽州大总管府，幽州府从原来的中总管府升格为大总管府，统辖燕山南十一州燕山北二十一州共三十二州之地，其中军事总管府十个。在新形成的六大总管府局面中。虽然成立极晚，但在军事上却已经占据了第三的位置，仅次于并、秦二总管府之后。
而六大总管府格局刚形成，又马上经历了一轮五王对调，也让无数的官员百姓们有种雾里看花般的感觉。
原扬州总管晋王杨广调任并州总管，对于这个调任许多官员倒并不稀奇。晋王杨广封王之后第一个官职便是并州总管，当时晋王杨广才十三岁。只是当时皇帝以杨广太年轻为由，让皇弟卫王杨爽权领并州总管之职，代杨广担任并州总管一年。开皇二年卫王杨爽转任凉州总管，三年挂帅北伐，杨广正式赴并州就任。杨广在并州任总管时。当时并州府只辖十三州，在并州三年后，开皇六年杨广转任淮南道行台尚书令，后又任雍州牧等职，隋后于开皇八年任平陈元帅，九年复拜并州总管。此时并州总管已统辖三十余州。同年，江南叛乱。杨广转调扬州总管，与秦王杨俊对调职务，杨俊转任扬州总管。此后杨广自开皇十年一直到开皇十八年底一直担任扬州总管之职。而秦王杨俊也自开皇十年一直到开皇十七年担任并州总管之职，直到十七年由汉王杨谅接替并州总管之职。杨谅接替杨俊后，皇帝将并州总管府与河北监察道合并，并州府达到国朝史上最大规模，拥有整整五十二州之地，尽辖北齐故地。不过杨谅在并州两年，并没有建立起自己的威望，原河北地区诸州，特别是幽州总管燕荣等地方大将，根本不买他的帐。年底时燕荣案起，河北北部诸总管刺史被连根拔起，杨谅还没来的及高兴，并州总管之位却又易主，再次回到了晋王杨广的手中。
不过许多人注意到，尚书省下发的明敕里却也还有一个补充，晋王因病暂时在京休养，由河间王杨弘权领并州总管职。似乎就如当年杨广第一次任并州总管时一样，并没有到任，而由卫王杨爽权领，而这次不是皇弟代领而是皇从弟代理。
本来最受当今至尊和圣人宠爱的皇五子汉王杨谅，被调任荆州总管。荆州总管府这个国之南门，在总管空缺了一年多后，终于有了一位亲王坐镇，也改变了数任外姓臣子担任荆州总管的局面。从并州大总管调任荆州大总管，所有的人都能看的出来，这明显是有些贬谪的意味了，许多人都纷纷将之解读为去年汉王东征的失败，使得皇帝不满，最终汉王被调离了重要的北方，调到了荆州地区。当然也有人说这是因为如今中原与草原即将大战，皇帝用晋王换下汉王，是因为晋王是所有皇子中带兵经验最多，同时治理地方最有经验的一位皇子。甚至还有人说，晋王的封号是晋，汉王的封号是汉，这次二王的调整，这是让他们的封号实至名归，甚至因此还有人说皇帝要实行分封制度，要给诸皇子皇孙们分封建国。以后晋王的封国就是并州，汉王的封国就是荆州了。
当然对这种猜测也有许多人反驳，理由就是秦王杨俊这次却是从荆州调到了扬州，而蜀王杨秀也从益州调到了秦州，新封的韩王则从秦州调到了蜀中。
