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杨坚笑着摇头：“远在数千里塞外的几个蕃人胡族，真设置州县，朝廷也不可能派流官治理。若是任用胡人部落首领为刺史，与原先并无差别。置州设县，不过空有其名罢了。”杨坚还有一些想法没有直接跟易风说出来，朝廷既然不可能实际控制三蕃，那冒然设置州县，其最大的结果就是这些蕃人利用朝廷名号行事，弄不好将来这三蕃反而将借大隋旗号崛起成一股塞外新兴势力。当年东突厥崛起，不就是因为借着大隋赐给的旗号，然后打着大隋的旗号名义攻西突厥，一举逆转东西突厥的形势吗。
“陛下，其实不然。”易风直接说道。
朝廷确实看不起三蕃，在大隋人眼里，甚至也许有许多人都不知道这三蕃的名字。比起突厥、高句丽这些强悍势力来，三蕃确实太弱小了。可是易风经过与三蕃的接触，却是知道，三蕃确实有些一盘散沙的感觉，可是他们的潜力却是不小，三蕃十几个大部落加起来，人口超过百万，这是一份极强的潜力。只有朝廷操作的好，这些人就是朝廷用来对付突厥和高句丽最好的打手。
“为何？”杨坚笑看着易风。对于易风如此直接的否定，他并没有生气，反而很有兴趣的看着这位年轻气盛的孙子。
“臣认为应当在三蕃设置州县，其理由有二。其一，当此隋突大战来临之即，朝廷当团结一切可利用之力量，三蕃虽弱，可各部加起来依然有人口百万之众。其兵员虽少，可塞外部族全民皆兵，随时可以集结不下十万之兵。只要朝廷在三蕃设立州县，那么三蕃就无法再进行任何投机观望，只能跟随大隋脚步前进。其二，在三蕃设立州县，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今虽然还各自分散，可在眼下塞外的大形势下，他们却有渐渐整合的趋势。若朝廷坐视不管，那么用不了多久，也许就会出现一个统一的奚部、统一的霫部，统一的契丹。到时，其势就将难制。而朝廷若是设立州县，则可以主动干涉。”
“详细具体点，朝廷要如何干涉？”杨坚坐正了身子，兴趣渐浓。塞外的胡人，始终是中原王朝的大患。虽然眼下突厥人才是最强的敌人，但草原之上此消彼涨，一个部族衰弱，总会有另一个部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。
“奚有五部。契丹有十部，霫有六部。”易风向杨坚仔细解说道，“要遏制三蕃。最重要的就是不让三族内有部族一家独大。因此，最好的办法，就是多设州县。例如，朝廷可以在三蕃设置二十一个州，奚五部，设五州，霫六部设六州。契丹十部就设十州，以每个大部族之地设置一州。以其部族首领为刺史，如此一来，可免一家独大。只要使三蕃各部势力均衡，那么朝廷就能占据最主动的位置。甚至再细一点。对于这些设州的大部族，还可以按此法，将他们下属的部族依样画葫芦，把他们下面的部族再设立成一个个的县。”
杨坚手抚着长须，陷入思索之中。
