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辽东，新城。
高句丽根据各州县大小不等，于大而重要的城邑设置褥萨，于般的州县设置道使，作为地方行政长官。除此之外。地方上还有五部部长，褥萨、太守、宰等官职。高句丽在设置郡县的地方置太守，作为郡一级地方或城邑的行政长官，置宰于小的城邑。但无论是太守还是宰，抑或是五部褥萨。他们都既是地方长官又是军事指挥官。在辽河东岸，除了辽东城是一座标准的平地城以外，其余绝大多数的城池都属于山城。山城并不一定就是如中原的城池，他们大多其实就是建在山上拥有围墙的一座堡垒，如南北朝时的邬堡。
这些山城多位于水河险固，交通要塞的地方。山城位置的选择。也大都据有山水之险或水陆要冲，绝大总价山城都修筑在盘跨山脊的环形山凹或地周围山谷环抱中。这些山城的规模也大小不一，大的周长超过二十里，小的才不过百余步，这与山城的地位、作用、以及所在地点修筑时间都有一定的关系。高句丽山城多是山石建筑。且大中小不同规模的山城相互呼应，构成了严密的防御体系。
一座山城内，一般都有将台、烽燧、仓库、兵营、水池等设施，城墙上也大都有女墙、雉堞、角楼、望楼等，无一不与军事防卫有关，形成了高句丽山城独特的城市格局。
而高句丽也是一个多民族的王国，其军队中主要由高句丽人、靺鞨人、扶余人、汉人、鲜卑人、马韩、秽貊等族人组成。高句丽的军队有步、骑、水三军，但其中最主要且占绝大多数的还是步兵。其次才是骑兵。高句丽人的骑兵，所骑乘的战马主要是高句丽特有的马种，名为果下马。体型较小，但力大敏捷，极擅长在山区奔跑，有些类似于滇马。
新城这座山城，就是一座标准的高句丽山城，建立于高尔山上。城垣周长八里。辟有北、东、南三门，山城地势险要。居高临下，扼守小辽河北面。而且这座山城并非独立的。而是由东城、西城、南卫城、北卫城、和东南角三个环状小城，一共七个城池堡垒组成的联合防御体。
这七座城堡中平时驻有一万五千左右兵马，加上附近的村庄拥有超过十万人口。之前高元入辽西，从新城带走了一万人，此时城中只剩下了五千守军，分守七城。
新城的主城由一位高句丽王族子弟出任高句丽东部褥萨，相当于隋朝原先的大总管，坐镇辽河东岸中部重要的重镇新城，另外七城各设有城宰。不过此时东部褥萨高德音却已经率兵随国王高元西征，因此新城七城却是以新城宰高奴子代领七城守卫。
褥萨走后，高奴子却是丝毫不把高德音交待的留守重任放在心上，也没有派人勤加警价。警戒什么？国王都杀到汉人老家去了，把国境线推到离此近千里之遥的西面去了，西边还有一条宽阔的辽河，再往西，还有二百里辽泽，车马不通，南面又有重镇辽东城，北面有重镇扶余城，在新城与辽东之间，还足有六七座城池沿着小辽河，这新城根本就是固若金汤，有什么可警戒的。真要有事，这前方也早就有烽火传过来了。
