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当然，对外则号称是发兵百万，编了三十二个军，分为左右两翼。可实际上，只有左翼十六军，右翼十六军只是存在于皇帝的诏令之中而已。
水陆四大集团军群，薛世雄统皇帝的十万骁果军，宇文述和杨仪臣统二十万攻国内远征军团，罗艺则统十万辽东军团，罗成统十万水师军团。
杨广也吸取了上次的几点失败教训，比如这一次不再于各军中设立受降使。
每个集团军群，也都特意设了一员大将为帅。
比如宇文述和杨义臣统领的六军远征军团，皇帝就特别表明，如果六军分两路，则是宇文述和杨义臣各统三军。如果六军集结作战，则由杨义臣为主将，宇文述为副将。
罗艺李景李渊三人的十万军团，皇帝也特指派罗艺为主帅，李景李渊为副帅。
为了避免上次九军的失败，皇帝还给四位集团主帅各颁下了尚方宝剑，赐给他们临机决断，便宜行事大权，并许他们可以剑斩违抗军令不从的将校，就算是副帅敢不从令，也一样可以请尚方宝剑以斩之。
如果杨义臣他们的六军和罗成的三军，在国内城水陆会师，皇帝又还特别指明，由杨义臣为主帅，罗成为第二副帅，宇文述排第三。
三位将帅中，杨义臣和罗成都有尚方宝剑，但宇文述没有，所以杨义臣和罗成都有机会可以斩宇文述，宇文述却没权力动他们二人。
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