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张焕沉吟一下，缓缓道：“今天把各位召来，是有一件重大的国策要和诸位商量，今天朕收到了大食哈里发的亲笔信。”
张焕话音刚落，好几个人都回头向崔曜望去，张焕见了，便微微一笑道：“不错，这封亲笔信就是崔曜从万里之外带来，是大食文所书，现在先让崔曜读给大家听。”
崔曜立刻站了起来，他从宦官端来的盘中拾起信，便有些紧张地念了起来，“致大唐皇帝陛下，我是阿拔斯帝国第五任哈里发哈伦·拉希德，为建立两国长期互信互利的平等关系，特致信皇帝陛下……”
崔曜念得很慢，一封两千字左右的信他念了几乎一刻钟，韩愈奋笔疾书，将拉希德的信记录下来，七名大臣至始至终都在全神贯注地聆听崔曜的宣读，没有人感到不可思议，他们知道，这并不是一个玩笑，这将是大唐的重大决策。
崔曜念完后，便默默地退了下去，张焕看了一眼众人，首先开口道：“这件事朕整整考虑了一个下午，大食君相之间发生了深刻的矛盾，哈里发为夺回属于自己的权力，希望能得到我们的协助，作为回报，他承诺大食将放弃对回纥的支持，朕的本意是同意这个方案，但事关重大，朕特地将各位召来再磋商此事，希望各位能提出自己的意见。”
这件事来得实在很仓促，众人都没有思想准备，大殿里一时寂静无声，张焕也不催促，他知道大家需要时间考虑。
“陛下，我来先说几句。”站起来的是兵部尚书元载，他向众人点了点头，徐徐说道：“五年前我曾受陛下之托前去处理契丹人问题，将契丹人打散后安置在河北及河东的十五个州内，现在五年过去了，年初我又专程去查看安置的效果，结果实在让我感到惊讶，才短短五年时间，大多数契丹人和汉人已经融为一体，他们彼此通婚，穿一样的衣服，说一样的方言，也一样的种田纳税，尤其是年轻人，你根本就想不到他们曾经是契丹人，我也问过不少人，他们也并不在意自己是契丹人还是汉人，关键是能让他们吃饱穿暖，有自己的土地，从这件事我便明白过来，其实反对契丹南迁的人是他们的贵族，一些损失了既得利益之人，真正的贫苦契丹人是不在意当谁的子民，他们生活在我们的文化之中，就会主动去调整去适应我的文化，久而久之，这种文化认同感就将他们熔化了，如果我们反过来，当初若对他们处处迁就，给他们钱米，给他们优待，到头来会骄纵了他们，反而给他们一种不平等的感觉，稍有不如意就会起义独立，他们会认为对他们优待是一种歧视，所以陛下用强硬的手段杀掉他们的贵族，强制将他们族人打散分地安置，和汉人平等待遇，虽然开头他们会有些不满，但随着时间的推移，他们就会渐渐融入汉文明之中，彻底消灭了契丹人的威胁。”
元载一口气说到这里，他发现自己有些跑题了，便歉然地笑了笑道：“我为什么说这些呢？因为我想到了回纥人，他们人口其实并不多，最多也就百万人，不仅是他们，匈奴人、突厥人，这些漠北的游牧民族从来都是我们中原的心腹大患，一千多年来从来就没有停止过对中原的入侵，可是我们历朝历代都没有办法解决北方的威胁，我认为这其中最关键的一点，是我们从来没有把漠北纳入我们的版图，如果能借这次机会一举荡平回纥，我希望大唐继续向北进发，修建‘唐直道’，以军镇的方式向北方移民，将回纥人南迁入中原，打散安置，彻底解决北方游牧民族对汉文明的威胁。”
元载说得慷慨激昂，这是他整整考虑了三年的方案，一直没有合适的机会提出来，今天，他终于找到了提出自己见解的最佳时机。
